新一轮综合改革试点展开 上海浦东新区将进行多项先行先试改革举措

时间：2024/2/1 7:49:45 来源：打印

     近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》，在重点领域和关键环节赋予上海浦东新区多项先行先试的改革举措。

　　《实施方案》从高水平制度型开放、科技创新体制机制、人才高地建设、政府职能转变、超大城市治理等事关改革开放全局的五个重要方面，明确了浦东新区综合改革试点的重点任务、主攻方向和突破路径，为浦东新区引领更深层次、更高水平的改革开放提供了重要机遇。

　　根据《实施方案》，浦东新区将实行更大程度的压力测试，放大改革综合效应，探索超大城市治理的有效路径，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

　　“开展综合改革试点是党中央对改革方式方法的重要探索创新。2020年，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，此次又印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》），充分体现了党中央对这些地区在改革开放中发挥示范引领作用的高度重视。”1月26日，国家发展改革委副主任李春临在国新办新闻发布会上表示。

　　助力改革试点任务切实落地见效

　　李春临介绍，《实施方案》突出了改革的系统集成和协同高效。注重加强改革举措的充分联动和衔接配套。比如，围绕建设开放创新生态，既推动基础研究制度集成创新，健全持续稳定的投入机制；又探索前沿技术攻关机制，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究；还创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。改革举措的集成创新，有利于放大改革综合效应、提升整体效能。

　　“突出了试点的突破带动和示范引领。”李春临表示，《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。比如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。

　　李春临表示，《实施方案》突出了落实的协同联动和精准有效。通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。

　　“可以看到，《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。”李春临说。

　　李春临，《实施方案》突出了经验的借鉴吸收和复制推广。试点地区既立足实际开展差别化创新，也注重互学互鉴。其他综合改革试点地区探索出来的经验做法，如，国际航行船舶保税燃料加注、本外币一体化资金池、加强外籍人士证件审批集成等，需要拓展到更多场景的，《实施方案》均予以借鉴和深化；浦东新区在实践中探索出来的行得通、干得成的举措，也要及时总结提炼和复制推广，更好发挥试点地区相互促进和对全国的引领带动作用。浦东新区综合改革试点，包括2020年推进的深圳综合改革试点，目的就是要提炼出来可供全国复制推广的成熟经验。　　

　　上海为浦东综合改革试点提供有利发展基础

　　“浦东综合改革试点是一项国家重大改革举措。上海城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东综合改革试点提供了有利的发展基础。”上海市人民政府副市长华源表示。

　　华源介绍，2023年，上海经济总体呈现持续恢复、回升向好态势，经济质量不断提高，总量也继续保持全国经济中心城市的首位度，特别是“五个中心”建设持续发力，在提升经济中心的国际地位、金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的资源配置能力、科创中心的策源功能等方面又实现了新的突破。上海城市能级和核心竞争力的持续提升，也将为浦东开展综合改革试点提供有力支撑。上海市级层面也将一如既往支持浦东新区大胆闯、大胆试、自主改，力争早日取得一批标志性的制度创新成果。

　　“上海承担多项国家重大战略，为浦东综合改革试点提供了丰富的实践场景。”华源表示，党的十八大以来，党中央、国务院陆续将中国国际进口博览会、上海自贸试验区及临港新片区等一大批国家重大战略落地上海，为上海全面深化改革、扩大高水平对外开放，提供了广阔舞台。这一次浦东综合改革试点方案也集成了一大批国家层面所赋予的改革事项，可以充分借力多重国家战略和功能平台，放大联动和叠加效应，更好地发挥对改革全局的突破和带动作用。

　　此外，上海人大制定浦东法规机制日趋完善，为浦东综合改革试点提供有力的法治保障。截至目前，上海市人大已经制定出台浦东新区相关法规，一共18部，内容涵盖了“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等，这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。

　　“下一步，上海将继续用好新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。”华源说。

　  为浦东发展数字经济注入新动能

　　数据是数字时代重要的生产要素，《实施方案》在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予了浦东新的试点任务，将为浦东发展数字经济注入新动能。

　　上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，目前，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。

　　一是数据交易功能不断提升拓展。“上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现‘一地挂牌、全网互认’，现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。2023年是2022年的10倍，增长速度是比较快的。”吴金城介绍。

　　二是数据产业集群初步建立。张江科学城已经初步建成了国内首个数据要素集聚区，在张江，集聚了以上海数交所为枢纽、联动上海在线数字经济生态园、浦东软件园、陆家嘴数智天地、金融数据港、浦东数商云港，“一核三园两港”六个园区都在张江进行了集聚。

　　三是数据产业创新生态初步形成。连续三年举办了全球数商大会，也是目前最有影响力的数商大会。在全国首发支持数据要素市场发展专项政策，全面支持数据的管理能力提升、研发创新、产品挂牌、流通交易，为数商企业提供全周期配套支持。

　　“下一步，我们将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求，率先探索突破，积累经验。”吴金城表示。

　　深化数据要素制度型开放。浦东将用好《实施方案》提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。

　　加快数据要素资产化。《实施方案》部署了新型数据交易机制、数字资产管理等试点任务，浦东将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。

　　推动数据要素产业化。《实施方案》提出了数据产权运行机制创新、公共数据开放等举措，浦东将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。